यूपीएससी सिविल सेवा 2026 समेकित सामान्य अध्ययन मास्टरी

भारत का संविधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। यह सर्वोच्च विधि है। अनुच्छेद 13 कहता है कि जो विधि किसी मौलिक अधिकार को छीनती या न्यून करती है, वह उस विरोध की मात्रा तक शून्य है। अनुच्छेद 245 संसद और राज्यों की विधि-निर्माण शक्ति को संविधान के अधीन रखता है। एक कानून, एक सरकारी आदेश, और एक संवैधानिक संशोधन भी इसी पाठ के सामने पढ़े जाते हैं।

प्रस्तावना क्या करती है

प्रस्तावना सत्ता के स्रोत और संविधान के उद्देश्य बताती है। वह कहती है कि भारत की जनता, संविधान सभा के माध्यम से, इस संविधान को अंगीकृत, अधिनियमित और आत्मार्पित करती है। फिर वह भारत को संप्रभु, समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य बनाने और सब नागरिकों को न्याय, स्वतंत्रता, समता और बंधुता दिलाने का संकल्प लेती है।

ये शब्द सजावट नहीं हैं, और अपने आप प्रवर्तनीय अधिकारों की सूची भी नहीं हैं।

बेरुबारी संघ के मामले (1960) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि प्रस्तावना संविधान का भाग नहीं है और सारवान शक्ति का स्रोत नहीं बन सकती। वह निर्माताओं के सामान्य उद्देश्य दिखा सकती है। केशवानंद भारती (1973) में न्यायालय ने इस बिंदु पर वह मत उलट दिया और कहा कि प्रस्तावना संविधान का भाग है। अस्पष्ट उपबंधों की व्याख्या में उसका उपयोग हो सकता है। फिर भी वह अपने आप मौलिक अधिकार नहीं बनाती। केवल इसलिए रिट नहीं दी जा सकती कि कोई नीति प्रस्तावना के शब्द "बंधुता" या "समाजवादी" के विरुद्ध कही जाए। अधिकार, यदि है, किसी विशिष्ट अनुच्छेद में होना चाहिए।

समाजवादी, पंथनिरपेक्ष और अखंडता मूल प्रस्तावना में नहीं थे। वे 1976 के 42वें संशोधन से जोड़े गए। पंथनिरपेक्षता और लोकतंत्र को बाद में मूल संरचना का भाग माना गया है, इसलिए प्रस्तावना में उनकी उपस्थिति संविधान की पहचान का प्रमाण है। यही एकमात्र प्रमाण नहीं है। पंथनिरपेक्षता अनुच्छेद 14, 15, 25 से 28 और 44 में भी बनी है।

उद्देश्यों को उसी क्रम में पढ़ें जिस क्रम में प्रस्तावना लिखती है। न्याय सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक है। स्वतंत्रता विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और उपासना की है। समता प्रतिष्ठा और अवसर की है। बंधुता व्यक्ति की गरिमा तथा राष्ट्र की एकता और अखंडता सुनिश्चित करती है। सामाजिक और आर्थिक न्याय भाग IV के निर्देशक तत्त्वों तक पुल है। स्वतंत्रता और प्रतिष्ठा की समता भाग III के मौलिक अधिकारों तक पुल है। संविधान दोनों को साथ रखता है।

पाठ से निकलने वाली विशेषताएँ

भारत संप्रभु राज्य है। कोई बाहरी सत्ता उसका संविधान नहीं थोप सकती। राष्ट्रमंडल की सदस्यता इस संप्रभुता को सीमित नहीं करती।

यह गणराज्य है। राज्य का प्रमुख अनुच्छेद 54 और 55 के अधीन निर्वाचित राष्ट्रपति है, वंशानुगत राजा नहीं।

यह दो अर्थों में लोकतंत्र है। प्रस्तावना जनता को सत्ता का स्रोत कहती है। कार्यकारी पाठ वयस्क मताधिकार (अनुच्छेद 326), सीधे चुनी लोक सभा, और ऐसी सरकारें बनाता है जो उस सदन का विश्वास रखते हुए पदासीन रहती हैं।

शासन संसदीय है। अनुच्छेद 74 प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में मंत्रिपरिषद से राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने को कहता है। अनुच्छेद 75(3) उस परिषद को लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है। राष्ट्रपति औपचारिक प्रमुख है। वास्तविक कार्यपालिका वह मंत्रालय है जिसे लोक सभा का विश्वास प्राप्त है। यह राष्ट्रपति-प्रणाली का उलटा है, जिसमें कार्यपालिका अलग चुनी जाती है और विधानमंडल का एक मत हारने पर गिरती नहीं।

शक्तियों का बँटवारा संघीय है। अनुच्छेद 245 और सातवीं अनुसूची विधायी विषयों को संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची में बाँटते हैं। संघ और राज्यों के विवाद सर्वोच्च न्यायालय तय करता है (अनुच्छेद 131)। साथ ही संघ के पास वे शक्तियाँ हैं जो शास्त्रीय संघ में केंद्र को नहीं मिलतीं: आपात में संसद राज्य-विषय पर कानून बना सकती है (अनुच्छेद 250), राज्य सभा राष्ट्रीय हित में संकल्प करे तो भी (अनुच्छेद 249), और राज्य का राज्यपाल राष्ट्रपति नियुक्त करता है (अनुच्छेद 155)। सही वर्णन मजबूत संघ वाला संघ है, न तो एकात्मक राज्य और न संप्रभु राज्यों की संधि।

नागरिकता एक है। भाग II के अधीन व्यक्ति भारत का नागरिक है। राज्य की अलग नागरिकता नहीं है। शिक्षा या नियोजन के लिए राज्य में अधिवास मायने रख सकता है, पर वह दूसरी नागरिकता नहीं है।

न्यायपालिका कार्यपालिका से अलग है और विधान की समीक्षा कर सकती है। अनुच्छेद 50, एक निर्देशक तत्त्व, उस पृथक्करण की बात करता है। अनुच्छेद 32 और 226 न्यायालयों को रिट अधिकारिता देते हैं। अनुच्छेद 13 साधारण विधियों को मौलिक अधिकारों के सामने जाँचने का आधार है। संशोधनों की समीक्षा की शक्ति एक खंड में नहीं लिखी गई। न्यायालय ने उसे नीचे के निर्णयों में विकसित किया।

अनुच्छेद 368 और मूल संरचना

अनुच्छेद 368 बताता है कि संविधान का अधिकांश भाग कैसे संशोधित होता है। उस प्रयोजन का विधेयक हर सदन में अलग पारित होना चाहिए, सदन की कुल सदस्यता के बहुमत से और उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से। कुछ बदलावों के लिए कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों की पुष्टि भी चाहिए। ये वे बदलाव हैं जो संघीय व्यवस्था को छूते हैं: राष्ट्रपति का निर्वाचन, संघ और राज्यों की कार्यपालिका और विधायी शक्ति का विस्तार, संघ की न्यायपालिका, उच्च न्यायालय, विधायी शक्तियों का वितरण, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, और स्वयं अनुच्छेद 368। संशोधन विधेयक संयुक्त बैठक से पारित नहीं हो सकता।

हर संवैधानिक बदलाव अनुच्छेद 368 से नहीं होता। कुछ उपबंध संसद की साधारण विधि से बदल सकते हैं, जैसे अनुच्छेद 3 के अधीन नया राज्य बनाना या अनुच्छेद 312 के अधीन नई अखिल भारतीय सेवा। वे विधि अनुच्छेद 368 के संशोधन नहीं हैं और उन्हें विशेष बहुमत नहीं चाहिए।

अनुच्छेद 368 का विवाद मौलिक अधिकारों पर था। शंकरी प्रसाद (1951) और सज्जन सिंह (1965) में न्यायालय ने कहा कि संसद मौलिक अधिकार संशोधित कर सकती है, क्योंकि अनुच्छेद 368 का संशोधन अनुच्छेद 13 की "विधि" नहीं है। गोलकनाथ (1967) में बहुमत ने उलटा कहा: मौलिक अधिकार संशोधन से परे हैं। फिर 24वें संशोधन ने अनुच्छेद 13 और 368 में स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 368 का संशोधन अनुच्छेद 13 की "विधि" नहीं है, और संसद संविधान का कोई भी उपबंध संशोधित कर सकती है।

केशवानंद भारती (1973) ने 24वाँ संशोधन मान्य रखा और गोलकनाथ को इस संकीर्ण बिंदु पर उलट दिया कि मौलिक अधिकार संशोधित हो सकते हैं। साथ ही उसने कहा कि संशोधन की शक्ति संविधान की मूल संरचना, यानी उसकी पहचान, नष्ट नहीं कर सकती। संसद मरम्मत कर सकती है। वह संविधान को मिटाकर दूसरा संविधान नहीं रख सकती।

निर्णय ने बंद सूची नहीं छापी। बाद की पीठों ने इन बातों को उस पहचान का भाग माना है: संविधान की सर्वोच्चता, गणतांत्रिक और लोकतांत्रिक शासन, पंथनिरपेक्षता, शक्ति-पृथक्करण, संघीय स्वरूप, न्यायिक समीक्षा, और मौलिक अधिकारों तथा निर्देशक तत्त्वों का संतुलन। इंदिरा नेहरू गांधी चुनाव मामले (1975) में न्यायालय ने उस खंड को रद्द करने के लिए इस सिद्धांत का उपयोग किया जो प्रधानमंत्री के निर्वाचन को न्यायिक जाँच से बाहर करना चाहता था। मिनर्वा मिल्स (1980) में न्यायालय ने कहा कि सीमित संशोधन-शक्ति स्वयं मूल संरचना का भाग है, और संसद अनुच्छेद 368 से अपने लिए असीमित शक्ति नहीं ले सकती। वामन राव (1981) ने सिद्धांत को 24 अप्रैल 1973, केशवानंद की तिथि, के बाद के संशोधनों पर लगाया।

सिद्धांत की दो सीमाएँ हैं। पहली, वह संवैधानिक संशोधनों को नियंत्रित करता है, साधारण कानूनों को नहीं। साधारण कानून उस विशिष्ट अनुच्छेद के सामने जाँचा जाता है जिसका उल्लंघन कहा जाए। दूसरी, न्यायालय ने हर महत्त्वपूर्ण उपबंध को मूल संरचना नहीं माना। एक अनुच्छेद का बदलाव वैध हो सकता है, भले वह राजनीतिक रूप से विवादित हो, जब तक वह संविधान की पहचान को क्षति न पहुँचाए।

तीन स्रोत अलग कैसे रहें

संवैधानिक पाठ वह है जो अनुच्छेद 1 से 395 और अनुसूचियाँ, संशोधनों के साथ, कहती हैं। परंपरा वह आचरण है जिसे राजनीतिक कर्ता बाध्यकारी मानते हैं भले कोई अनुच्छेद उसे न लिखे, जैसे राष्ट्रपति उस व्यक्ति को प्रधानमंत्री नियुक्त करे जिसे लोक सभा का विश्वास मिलने की संभावना हो। न्यायिक सिद्धांत निर्णयों से बनी नियम-परंपरा है, जैसे मूल संरचना। मूल संरचना छिपा अनुच्छेद नहीं है। वह न्यायालय का यह पाठ है कि अनुच्छेद 368 क्या नहीं कर सकता। जो उत्तर परंपरा को मौलिक अधिकार कहे, या प्रस्तावना के वाक्य को रिट मान ले, उसने इन तीनों को मिला दिया है।

उदाहरण से समझें

संविधान उस बड़ी हाउसिंग सोसायटी की नियम-पुस्तक जैसा है जो अपने प्रबंधकों को भी चुनती है। प्रस्तावना गेट पर लिखा संस्थापक वचन है: न्याय, स्वतंत्रता, समता और बंधुता। निवासी गलियारे का रंग या पार्किंग के नियम बदलने के लिए मत दे सकते हैं। वे यह वचन रद्द नहीं कर सकते कि हर निवासी का वोट और निष्पक्ष सुनवाई का अधिकार है। यही सीमा मूल-संरचना का विचार है। अनुच्छेद 368 संसद को इमारत की मरम्मत करने देता है, नींव गिराने नहीं।

सूत्र और नियम

प्रस्तावना

न्याय, स्वतंत्रता, समता और बंधुता। भारत संप्रभु, समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य है।

अनुच्छेद 368

संसद संविधान संशोधित कर सकती है। कुछ बदलावों के लिए विशेष बहुमत चाहिए, और संघीय ढाँचे के बदलावों के लिए कम से कम आधे राज्यों की स्वीकृति भी।

मूल संरचना

केशवानंद भारती (1973): संशोधन की शक्ति संविधान की पहचान नष्ट नहीं कर सकती। न्यायिक समीक्षा, लोकतंत्र, पंथनिरपेक्षता और संघवाद को प्रायः इसी पहचान का भाग माना जाता है।

संविधानवाद

सार्वजनिक शक्ति के लिए कानूनी अधिकार, निष्पक्ष प्रक्रिया और समीक्षा करने वाला न्यायालय आवश्यक है।

प्रारंभिक परीक्षा की सावधानी

प्रस्तावना का कोई शब्द अपने आप प्रवर्तनीय मौलिक अधिकार नहीं बन जाता। पाठ, परंपरा और न्यायिक सिद्धांत को अलग रखें।